無錫城中商業(yè)區(qū)老舊高層建筑火災隱患整治的探索和思考
無錫市崇安區(qū)地處無錫市中部，是無錫的經(jīng)濟、文化中心，高層商業(yè)、住宅密集，但因建造年代較久，管理長期欠賬，單位消防安全主體責任意識薄弱，自我管理、自我檢查、自我整改制度不落實，大量消防設(shè)施處于失效狀態(tài)，一旦發(fā)生火災事故，將會造成十分惡劣的影響。
圓通公寓位于無錫市市中心，是20世紀90年代建造的最早的一類高層商住樓。該樓共22層，其中1-3層商業(yè)裙房，4-22層為住宅，共有140家業(yè)主，產(chǎn)權(quán)分散，由業(yè)主委員會自治管理，因消防責任不落實，該建筑內(nèi)自動消防設(shè)施一直處于半癱瘓狀態(tài)，大隊在“打非治違”隱患排查中發(fā)現(xiàn)這一情況后，多次與區(qū)安監(jiān)局、崇安寺街道進行協(xié)調(diào)，召開專項協(xié)調(diào)會議10余次，并通過下發(fā)《告業(yè)主信》向全體業(yè)主通報隱患情況，引起了業(yè)主們的高度重視。
自2012年6月《江蘇省高層建筑消防安全管理規(guī)定》和《無錫市消防條例》頒布以來，大隊對圓通公寓業(yè)主委員會加強了宣貫和監(jiān)督，在多方協(xié)調(diào)下，業(yè)主委員會終于委托了統(tǒng)一物業(yè)管理機構(gòu)。由該物業(yè)管理公司全面負責大樓消防工作，同時落實了消防安全責任，解決了業(yè)主、使用人之間對消防安全責任相互推諉、扯皮的現(xiàn)象。
2012年6月初，圓通公寓西北角的保險公司的租賃合約到期，一家名為“崇安區(qū)尚錦城商務休閑賓館”快捷酒店有租賃意向。大隊建審監(jiān)督人員提前介入，在這家賓館入場裝修之前及時與籌建單位取得聯(lián)系。大隊監(jiān)督人員向籌建單位詳細講解了履行消防設(shè)計備案程序的必要性，介紹了作為高層建筑消防設(shè)施整治重點對象的圓通公寓的消防設(shè)施現(xiàn)狀和整改進度，提醒籌建單位即便是不足1000多平方米的內(nèi)部裝修工程，但因處于高層建筑的裙房內(nèi)部，仍要保證原有的火災自動報警設(shè)施和自動噴水滅火系統(tǒng)的完好有效，為了不影響施工進度，籌建單位應及時和大樓物業(yè)單位聯(lián)系，督促大樓物業(yè)加快消防設(shè)施整改進度。籌建單位聽取大隊意見后，拿出裝修草圖向大隊咨詢具體業(yè)務，大隊建審監(jiān)督人員嚴把設(shè)計審核關(guān)，避免產(chǎn)生新的火災隱患。通過提前介入，既保證項目順利通過備案審批，又推進了該高層建筑消防設(shè)施整治進度。
在對圓通公寓的整改過程中，大隊以深入貫徹新頒布的《江蘇省高層建筑消防安全管理規(guī)定》和《無錫市消防條例》為抓手，明確目標、落實責任，采取說理式執(zhí)法，關(guān)口前移，主要落實了三點：一是依規(guī)落實主體責任，促成政府引導、業(yè)主自治、專業(yè)管理的新格局；二是推進服務前沿，抓嚴審核關(guān)，提高審批效率，使新舊火災隱患標本兼治；三是加強社會面宣傳，努力營造“全民消防”良好氛圍，維護消防安全穩(wěn)定形勢。
崇安區(qū)作為老城區(qū)，類似圓通公寓這種投入使用達10余年的高層建筑多達20余幢，高層建筑消防安全狀況大都不容樂觀。通過對圓通大廈火災隱患整改的工作，筆者認為，對待此類重點區(qū)域和重點單位，消防部門要積極推動政府、部門、單位和個人落實消防責任，加強消防基礎(chǔ)建設(shè)，同時始終堅持“人民生命至上，火災隱患必除”的理念，加強消防監(jiān)管和宣傳教育，提出有效的整改方案及管理措施，為業(yè)主和群眾排憂解難，既樹立執(zhí)法機關(guān)為民服務的良好形象，又取得火災隱患整改工作的實質(zhì)性進展。